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和銅３ 年（710 ）、元明天皇が律令制にもとづいた政治をおこなう中心地として、藤原京から平城京に都を移したのです。その後、聖武天皇は740
年から745 年まで、都を転々と移しますが、745年には再び平城京を都としました。そして、長岡京に都が移る784年までのあいだ、奈良の地が都として栄えたのです。この様に奈良時代には何回となく遷都が繰り返されましたが、 平城京は２回に亘って遷都を受け通算約７０年間政治の舞台となりました。
この時期を奈良時代といいます。平城京は大小の直線道路により碁盤の目のように整然と区画され、平城京の南門である羅城門から北にまっすぐにのびる幅約74ｍ
の朱雀大路が通り朱雀大路をはさんで西側を右京、東側を左京といいます。左京には北の方で東にさらに張り出しがありました。これは興福寺が藤原氏の氏寺として手厚い信仰を受けていた為、平城京に組み入れられたと言う説もあります。平城京の住民は１０〜２０
万人とも言われますが、、天皇、皇族や貴族はごく少数の百数十人程度で、大多数は下級役人や一般庶民たちでした。この時期律令政治が定着し、平城京の中に今で言う官庁街の平城宮が設けられ天皇、皇族、貴族、及び官吏（約7000〜8000人）以外はこの地に入場する事は出来無かったと言われています。この時期現在で言う正に官僚政治が行われたのです。
平城京の広さは
東西4.3km・南北4.8kmの左京・右京の東に東西1.6km・南北2.1kmの外京があり、面積2,500haの広さがあったと言われています。
この平城京には多数の社寺仏閣が設けられ、次ぎの様な社寺が在りました。
◆平城京内寺院
西大寺・西隆寺・秋篠寺
法華寺・海龍王寺・菅原寺
東大寺・興福寺・大安寺・元興寺
喜光寺
薬師寺・唐招提寺
但し、東大寺は平城京の域外に在ると言われている。
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